Мировой Социалистический Веб Сайт (www.wsws.org/ru)

www.wsws.org/ru/2008/jan2008/nazp-j07.shtml

Кандидат в президенты Д. Медведев и кремлевские "национальные проекты"

Владимир Волков
7 января 2008 г.

Процедура выдвижения вице-премьера российского правительства Дмитрия Медведева на роль "преемника" президента В. Путина, проведенная в середине декабря этого года, сопровождалась пропагандистскими заявлениями в духе того, что главным содержанием правления нового президента станут усилия по улучшению социального положения граждан страны.

Объявляя 10 декабря о выдвижении Д. Медведева кандидатом в президенты, лидер победившей на парламентских выборах 2 декабря партии "Единая России" и спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что тот является социально-ориентированным кандидатом, потому что именно он курирует "национальные проекты".

На съезде "Единой России" 17 декабря, одобрившем выдвижение Д. Медведева, последний следующим образом сформулировал стратегию курса "преемственности": "Это динамичное развитие экономики и подъем российского села, открытие новых возможностей для роста малого и среднего бизнеса, это повышение благосостояния наших граждан, укрепление социальной сферы и проведение эффективной демографической политики. Ведь сохранение российской нации, забота о ветеранах и подрастающих поколениях — все это залог успешного будущего России, наших национальных перспектив".

Тема "заботы" о простых гражданах страны была продолжена на заседании Госсовета, состоявшегося 19 декабря. По словам президента Путина, "главное — мы начали решать самые сложные, копившиеся десятилетиями социальные проблемы, с которыми граждане сталкиваются в ежедневном режиме".

В таком же ключе было построено вступление Д. Медведева. "Инвестиции в социальную сферу принесли очень существенную отдачу для экономики в целом, — заявил он. — И мне представляется целесообразным эти инвестиции продолжить".

Задуманные как "инвестиции в человека", сказал далее Медведев, нацпроекты оказались отличным стимулом для развития разных секторов российской экономики, став этаким "мультипликативным фактором". Например, вложения в здравоохранение вернули к жизни производство современной медицинской техники. Нацпроект в сфере образования дал стимул для развития автомобильной промышленности, которая поставляет школьные автобусы. Средства, направленные в сельское хозяйство, подняли работу банковского сектора, особенно на селе.

Из всего этого очевидно, что тема "социальной ориентированности" будет стоять в центре усилий кремлевских масс-медиа по продвижению Медведева. Судя по всему, согласно разработанному в Кремле сценарию "передачи власти", новым президентом должен стать политик, сделавший трамплином своего восхождения не войну, как Путин, а "благие дела" во имя простых граждан.

Под этим углом зрения стоит рассмотреть, каково же реальное содержание так называемых национальных проектов и каковы фактические итоги их реализации.

"Потемкинские деревни"

Национальные проекты были запущены в конце 2005 года, став своеобразной реакцией властей на волну массовых протестов (самых мощных за весь постсоветский период) против монетизации льгот — пакета антисоциальных мер, вступивших в силу в январе того же года.

Монетизация льгот уничтожила один из главных сохранившихся к тому времени элементов советской социальной системы, которая базировалась на предположении, что наименее защищенным слоям населения должен быть гарантирован минимальный доступ к социальным благам, таким как медицинская и лекарственная помощь и др., вне зависимости от текущей рыночной стоимости данных услуг.

Этот универсальный принцип гарантированного доступа (по крайней мере, на декларативно-законодательном уровне) был заменен принципом "адресной" поддержки конкретных лиц на уровне цен, который был зафиксирован на момент проведения реформы. В результате общий объем государственных обязательств перед населением, выраженный в денежной форме, сократился не мене чем в полтора десятка раз.

Национальные проекты — основными направлениями которых являются образование, здравоохранение, жилищное строительство и сельское хозяйство — должны были смягчить разрушительное впечатление, произведенное монетизацией льгот. На реализацию нацпроектов были брошены огромные ресурсы. По недавнему заявлению Дмитрия Медведева, за два года на их реализацию было потрачено 400 млрд рублей (примерно 16,3 млрд. долларов), а в 2008 году на них будет выделено 300 млрд. рублей (12,2 млрд. долларов).

Куда же ушли и продолжают уходить эти деньги?

Преимущественно они тратятся либо на затыкание крайне запущенных социальных "дыр", либо на отдельные, не меняющие обшей картины мероприятия, либо на поддержку частного бизнеса, занимающегося обслуживанием социальной сферы и получающего от участия в нацпроектах значительные прибыли.

На заседании президиума Совета по приоритетным национальным проектам, состоявшемся под председательством Д. Медведева 25 декабря, министр образования Андрей Фурсенко в качестве своего главного достижения сообщил, что все школы страны (более 50 тысяч) были подключены к Интернету, и что "кое-где" зарплата учителей превысила на 20-25 процентов средний уровень в экономике. При этом он не назвал ни одного конкретного региона — чтобы не вызывать лишних вопросов, — добавив, что речь идет про "регионы, которые предложили комплексные программы модернизации образования в своих школах". Там были получены "деньги на то, чтобы стимулировать самых выдающихся учителей. То есть чем лучше работаешь, тем больше получаешь".

Как видно, ни о каких впечатляющих результатах речь не идет. Вопреки заявлению Фурсенко о том, что "профессия педагога стала престижной не только с моральной точки зрения, но и с материальной", реальность абсолютного большинства российских школ состоит в громадной изношенности оборудования, недостаточном ремонте зданий и чрезвычайно низких зарплатах учителей. Обычная российская школа держится героическим энтузиазмом своих работников и системой "добровольно-принудительных" взносов родителей, благодаря которым удается поддерживать процесс учебы на плаву.

Можно вполне говорить о том, что российская школа продолжает существовать не благодаря, а вопреки усилиям правительства.

В сфере жилищного строительства власть рапортует об увеличении ввода в строй новых площадей. В ходе упомянутого заседания глава Минрегионразвития Дмитрий Козак сообщил о том, что в 2007 году в эксплуатацию будет сдано 60 млн. кв. метров новостроек, что почти на 4 млн. кв. метров больше запланированного. Однако, по признанию самого правительства, эти темпы совершенно недостаточны — в год необходимо строить не менее 140 млн. кв. метров. Но главное состоит в абсолютной недоступности жилья вследствие астрономических цен на недвижимость.

За время реализации национальных проектов цены на квартиры увеличились вдвое. Средняя цена квадратного метра во всех крупных городах страны достигает 70 тыс. рублей, в то время как средняя зарплата составляет около 14 тыс. рублей. Другими словами, чтобы обзавестись даже небольшой квартирой, необходимо полностью откладывать зарплату в течение 10-12 лет.

По данным государственного "Агентства по ипотечному кредитованию", в улучшении жилищных условий нуждается 4,5 млн семей. Но только каждая двадцатая из них с трудом может наскрести денег хоть на какую-то квартиру.

"У половины населения вообще нет средств ни на покупку, ни на аренду жилья", — утверждает депутат Госдумы Галина Хованская.

При этом эксперты фиксируют огромный разрыв между себестоимостью квадратного метра и его рыночной ценой. Недавно российская строительная корпорация RGI International вышла на лондонскую биржу и была вынуждена приоткрыть свою финансовую отчетность. Выяснилось, что себестоимость строительства квадратного метра в элитном доме в центре Москвы колеблется от 30 до 75 тыс. рублей, в то время как на продажу этот же метр выставляют по цене от 700 тыс. руб. и выше.

По мнению специалистов, более трети новых квартир в Москве и крупнейших российских городах приобретают так называемые инвесторы с расчетом на продажу ее по высоким ценам. Это жилье "замораживается" и длительное время пребывает в таком состоянии.

Эффективность нацпроекта "Доступное жилье" была хорошо проиллюстрирована Новой газетой в номере от 13 декабря этого года. Издание пишет, что в рамках данного направления в июне 2007 года "было отобрано 22 проекта, развитие инфраструктуры которых будет осуществляться при поддержке федерального бюджета, а также при участии государственных компаний, таких, как "Газпром" и РАО "ЕЭС". В число подобных строек вошли, в частности, "Рублево-Архангельское", более известное как "город миллионеров" (строит ЗАО "Рублево-Архангельское" Сулеймана Керимова), ""Конная лахта" и "Северная долина" ("Главстрой" Олега Дерипаски) и ряд других проектов, минимальная стоимость объекта недвижимости в которых превысит один миллион долларов. Как все это сочетается с идеологией нацпроекта "Доступное жилье"? Иначе говоря, кому такое жилье будет доступно?"

Не лучше обстоит и с нацпроектами в сфере медицины и поддержки села. Главное, что сообщила в своем отчете недавно назначенная главой Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, это то, что на 70% обновлен парк машин "скорой медицинской помощи", в результате чего время прибытия врачей по срочным вызовам сократилось с 35 до 25 минут. "Коэффициент смертности, — заявила она, — упал на 9%, а рождаемости — вырос на 11%".

Даже полностью лояльные власти Известия почувствовали себя вынужденными сопроводить эту информацию следующим замечанием: "Людей стали регулярно обследовать... Картину портят только ДТП: людей в большинстве случаев просто не успевают довезти до больницы — слишком долго ехать. С печальной статистикой начнут бороться в следующем году".

В отношении сельского хозяйства министр Алексей Гордеев, после высокопарной фразы о том, что "моральный упадок на селе преодолен", признал, что средняя зарплата на селе составляет не более 6 тысяч рублей, то есть примерно в 2,5 раза ниже в среднем по промышленности.

В целом национальные проекты стали дорогостоящим пропагандистским мероприятием Кремля, где главное — не реальная результативность, а возможность трубить по всем каналам масс-медиа о предполагаемых улучшениях. Это в полном смысле слова "потемкинские деревни", на основании которых совершенно невозможно судить о реальном положении в стране.

Масштабная коррупция

В то же время нацпроекты превратились в огромную коррупционную кормушку, обогащающей те коммерческие организации и государственные структуры, которые занимаются "освоением" выделенных по этой линии денег.

Независимая газета 26 декабря осторожно написала о том, что ход реализации нацпроектов "до сих пор крайне неоднозначно оценивался независимыми специалистами и населением", и что "эффективность расходования этих денег у наблюдателей уже могла вызвать и противоречивые оценки". Газета Коммерсант подобным же образом сообщала 11 декабря о том, что "в реальном контроле со стороны Дмитрия Медведева над приданным ему хозяйством принято сомневаться".

В действительности речь идет о масштабном разворовывании средств, выделяемых на реализацию нацпроектов, когда типичный размер "отката", судя по примерам из российской практики, достигает 30% от расходуемой суммы.

Один из скандалов произошел в Свердловской области. Городская администрация приобрела для нужд горбольницы № 36 два компьютерных томографа (по другим данным — четыре) марки Siеmens, заплатив за покупку около 80 млн руб., в то время как их на самом деле они стоили немногим более 40 млн руб. Сделка была оформлена решениями заместителя начальника управления здравоохранения города Александра Шастина и представителя Siеmens в регионе Льва Дубнова. Оба были в ноябре арестованы по обвинению в причинении крупного ущерба государству.

Примечательно в этой истории то, что горздрав рассчитывался с концерном за покупку средствами, выделенными по линии национального проекта по здравоохранению.

Можно лишь предполагать, насколько много подобных случаев остается скрыто от глаз общественного мнения, поскольку Кремль тщательно оберегает свой контроль не только над федеральными, но и над региональными масс-медиа.

Ряд других примеров достаточно наглядно демонстрирует общую эффективность расходования государственных средств и результативность осуществления решений.

Газета в номере от 25 декабря сообщила о том, что 38 млн российских граждан, проживающих в сельской местности, остались без лекарств из-за того, что оказалась полностью разрушена система снабжения лекарствами российских деревень.

До сих пор лекарства в сельской местности повсеместно продавались через фельдшерско-акушерские пункты. Однако согласно недавно введенным новым правилам розничная торговля лекарствами подлежит обязательному лицензированию. Получение же лицензии связано с условиями, делающими такую продажу коммерчески невыгодным занятием. В результате, как пишет Газета, "старую систему лекарственного обеспечения успешно сломали, а создать на ее месте новую так и не удалось".

Другой пример был дан первым вице-премьером Сергеем Ивановым, недавним главным кандидатом в "преемники" Путина. Он сообщил, что на отечественном телевидении началась реклама продукции с использованием слова "нано", например, антикоррозийных материалов под названием "Наноцинк" и парфюмерной продукции — "Нанокрем". Как заявил С. Иванова, "я сильно сомневаюсь, что там вообще есть какие-либо технологии".

Проблема состоит в том, что недавно была создана госкорпорация "Роснанотех" и под нее выделены значительные бюджетные деньги — 130 млрд рублей. "Освоение" этих средств начнется уже в следующем году, но при этом в России до сих пор нет системы лицензирования такого рода высокотехнологичной продукции.

Другими словами, есть веские основания подозревать, что огромная доля средств в рамках этого проекта будет разворована частными структурами, которые сумеют "найти подход" к тем чиновникам, которые будут принимать решения о соответствующем финансировании.

С. Иванов осудил "наножулье", однако, как признает Газета в номере от 18 декабря, пока "больше похоже на то, что раздавать наноденьги будут на глазок".

Такова общая картина, на фоне которой усилия по продвижению Дмитрия Медведева в качестве "наследника" выглядят попытками придать чуть более "гуманное" лицо глубоко укорененной и разветвленной системе коррупции и воровства. Д. Медведев действительно выглядит подлинным "наследником" системы, созданной Ельциным и "усовершенствованной" Путным. Он не только не намерен ее изменять, но, наоборот, будет защищать ее всеми доступными средствами.



© Copyright 1999 - 2007,
World Socialist Web Site!